УФАС проверит закупку рекламы властей Приморья в Telegram из-за жалобы мужчины. Он рассказал, что его смутило

Житель Владивостока Павел Милкин обратился в Федеральную антимонопольную службу и прокуратуру Приморского края из-за появления закупки по продвижению информации о деятельности правительства Приморья через Telegram-каналы. В итоге УФАС начала проверку.

Мужчина рассказал корреспонденту VLADIVOSTOK1.RU, что в первую очередь его смутила сумма закупки, особенно на фоне СВО, поднятых для граждан налогов и проблем с краевым бюджетом. Также в отправленных ведомствам документах он назвал ряд сомнительных, по его мнению, решений.

Так, Павел задался вопросом, не создают ли условия контракта ограничение для естественной конкуренции. Он обратил внимание на то, что потенциальный участник закупки должен иметь опыт, а именно исполненный контракт либо договор, включенный в реестр и ЕИС, на 8 227 266 рублей (не менее 20% от 41 136 333 рублей). Такое условие возникло из-за того, что закупка превышает 20 миллионов рублей.

При этом в описании объекта закупки предусмотрено:

• продвижение информационного материала в 4 федеральных Telegram-каналах;

• продвижение информационного материала в 6 федеральных Telegram-каналах ДФО;

• продвижение информационного материала в 14 Telegram-каналах Приморского края;

• продвижение информационного материала в 4 федеральных Telegram-каналах СМИ Приморского края.

По отдельности они стоят порядка 3 328 333,40, 15 618 000,00, 16 296 000,00 и 5 894 000,00 рубля.

«В связи с этим возникает вопрос: обоснованно ли включать в единую закупку услуги по четырем позициям, каждая из которых включает в себя самостоятельные размещения в Telegram-каналах, отобранных по определенному признаку, и нет ли здесь искусственного ограничения конкуренции участников рынка. При объявлении четырех закупок (самостоятельная закупка на каждый тип Telegram-каналов) начальная максимальная цена контракта по каждой из закупок составила бы менее 20 миллионов рублей. Указанные действия бы не обязывали заказчика вводить требование к опыту, что создало бы естественную конкуренцию», — уточнил в документах мужчина.

Также в условиях прописано, что не менее 80% публикуемых материалов Telegram-канала перед подписанием контракта должны быть посвящены общественно значимым событиям, социально-экономическому развитию регионов и деятельности региональных органов исполнительной власти, включая Приморский.

В то же время Telegram-каналы, принадлежащие коммерческим организациям, освещают не только деятельность органов исполнительной власти, но и ежедневную информационную повестку, события, интересные для жителей региона, а также размещают рекламу, так как размещение рекламы формирует бюджет для работы канала.

По мнению Павла, в таком случае большинство коммерческих Telegram-каналов не подходит под критерий, а размещение в них рекламы и городской повестки, в том числе полезного и развлекательного контента, уменьшает процент обязательной для соответствия условиям информации.

«Предполагаю, под критерий подходят те каналы, которые имеют государственное финансирование, в том числе посредством государственных контрактов, соответственно, им нет необходимости размещать рекламу», — указал мужчина в документе.

Отдельный вопрос у Павла вызвал критерий, согласно которому не менее 50% Telegram-каналов должны на постоянной основе работать не меньше 7 лет до даты подачи заявки. Мужчина задался вопросом: как срок существования группы может говорить о его экспертности или охвате?

При этом функция создания каналов в приложении появилась в сентябре 2015 года, а это значит, что группу должны были создать в первые годы после появления такой возможности.

«Целью освещения деятельности ОИВ в рамках закупки, полагаю, является сообщение как можно большему количеству людей о такой деятельности, что не может быть поставлено в непосредственную зависимость от даты создания канала. В связи с этим полагаю требование к срокам существования телеграм-каналов избыточным в документации», — указал Павел.

Еще у мужчины возник вопрос к тому, что не менее 60% Telegram-каналов должны иметь не менее 10 тысяч подписчиков и регистрацию в Федеральной службе по надзору в сфере связи.

«Возникает вопрос: остальные 40% каналов могут не входить в перечень персональных страниц, если их объем аудитории более 10 тысяч пользователей? И если да, то не противоречит ли размещение в рамках контракта требованиям действующего законодательства, которое обязывает владельца регистрировать в перечне персональных страниц каналы, достигшие 10 тысяч пользователей?» — подчеркнул Павел.

Отдельно в документах прописано, что заказчик направляет исполнителю заявку, содержащую информацию для продвижения материалов со ссылкой на соответствующую публикацию или облачное хранение информации. Павел уточнил, что тут неясно, что является «облачным хранением информации размещения в указанной в заявке социальной сети»: имеется в виду, что информация для размещения должна быть направлена в облачное хранилище или что-то иное. При этом отсутствует требование к нахождению серверов облачного хранилища на территории Российской Федерации, несмотря на то что размещаемые материалы могут содержать персональные данные упоминаемых в них лиц (фамилия, имя, отчество, дата рождения, должность, иные персональные данные).

Последняя претензия мужчины касается того, что исполнитель должен обеспечить показатель вовлеченности для каждой публикации. Павел уточнил, что неясно, как технически возможно повлиять на это, так как статистика зависит от читателей и их действий.

«Полагаю данное требование документации спорным и подлежащим пересмотру. На основании изложенного прошу осуществить проверку законности деятельности краевого государственного казенного учреждения „Центр государственных закупок Приморского края“, краевого государственного казенного учреждения Приморского края „Приморский краевой центр производства социально значимой информации“ при проведении закупки», — подытожил мужчина.

Павел Милкин добавил, что выглядит вся описательная часть так, будто возможность участвовать ограничили от «кого попало» и хотят обеспечить выигрыш «кого надо».

«Если прокуратура и УФАС присмотрятся к этим обстоятельствам и начнет выяснять, а кто же этот самый „кто надо“, то, имею основания полагать, быстро найдет аффилированные связи закупщика и поставщика. Вот вам и сухие „жирные“ цифры закупок на продвижения администрации в блокируемой ныне де-юре, названном чуть ли не террористическим Telegram», — написал он в канале «Володарского 35».

Громкая новость о появлении закупки появилась еще 20 февраля. В карточке аукциона указано, что край готов потратить на рекламу своей деятельности в 2026 году более 41 миллиона рублей. Контракт предусматривает размещение материалов о работе правительства и региональных органов власти в социальных сетях, но в документации указаны только Telegram-каналы — как федеральные, так и дальневосточные.

В свете последних новостей о возможном ограничении и блокировки Telegram в России появилось множество вопросов, а 2 марта стало известно, что УФАС проверит законность размещения закупки.