УФАС потребовало отменить закупку рекламы властей Приморья в Telegram

Федеральная антимонопольная служба проверила госзакупку на размещение рекламы деятельности правительства Приморского края в Telegram и предписала заказчику аннулировать ее. Об этом говорится в ответном документе (имеется в распоряжении редакции), который получил житель Владивостока Павел Милкин, ранее пожаловавшийся на ряд нарушений в аукционе.

Сотрудники ФАС изучили обращение и обратили внимание на то, что в закупке значатся сразу четыре услуги:

• реклама в 4 федеральных Telegram-каналах, не имеющих привязку по территориальному признаку с общей суммарной аудиторией не менее 3 700 000 подписчиков;

• реклама в 6 Telegram-каналах Дальневосточного федерального округа, освещающих новости, связанные с ДФО и Приморским краем, с общей суммарной аудиторией не менее 120 000 подписчиков;

• реклама в 14 Telegram-каналах Приморского края с общей суммарной аудиторией не менее 700 000 подписчиков;

• реклама в 4 Telegram-каналах СМИ Приморского края с общей суммарной аудиторией не менее 100 000 подписчиков.

Из-за того что услуги объединили в один лот, ему установили начальную цену 41 136 333 рублей. По причине превышения порога в 20 000 000 рублей от потенциального подрядчика требуют иметь опыт, а именно исполненный контракт на сумму не менее 20% от начальной цены (8 227 266 рублей).

В ФАС подчеркнули, что объединение в один лот оказания услуг противоречит части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ, так как может ограничить конкуренцию при проведении закупки из-за недостаточности трудовых и финансовых ресурсов у потенциальных подрядчиков.

«Объединение в одну закупочную процедуру услуги привело к установлению универсальных дополнительных требований. Комиссия Приморского УФАС России также отмечает, что такое объединение приводит к повышенному обеспечению заявки (1 645 453,3434 рубля) и обеспечению исполнения контракта (12 340 9000,02 рубля)», — указано в документе.

Также автор жалобы писал, что заказчик требует от владельцев Telegram-каналов определенной вовлеченности, но не понимал, как исполнитель может повлиять на этот показатель и что он подразумевает.

В ФАС уточнили, что в техзадании госзакупки прописаны онлайн-сервисы, отражающие статистику каналов: количество просмотров, реакций, комментариев и другие показатели, на которые может опираться заказчик. В то же время неясно, какой именно результат будет отражать факт успешного предоставления услуги, а также заказчик не определил порядок согласования подготовленных материалов, что противоречит пункту 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Также ФАС посчитал нарушением одно из требований в техзадании, согласно которому исполнитель должен представить отчетную документацию на печатном носителе. В ведомстве уточнили, что при исполнении контракта, заключенного по результатам электронного аукциона, документы размещают и подписывают через единую информационную систему.

«Предоставление отчетной документации к документу о приемке № 44-03 на печатном носителе не отвечает требованиям части 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ», — указано в документе.

Остальные доводы Милкина в ФАС назвали необоснованными. Например, условия, согласно которым участвовать в госзакупке могут только Telegram-каналы с определенным количеством подписчиков, а также освещавшие конкретную повестку. Специалисты подчеркнули, что в описании объекта закупки не должно быть требований, которые ограничивают количество участников закупки, и исполнителем по контракту может быть любое заинтересованное лицо, но требование о размещении публикаций в региональных Telegram-каналах — прямое отражение потребности заказчика.

То же самое касается и условия, по которому 50% Telegram-каналов должны действовать не менее 7 лет. Милкин ссылался на то, что время работы группы не указывает на результативность ее работы, но заказчик заявил, что требование отражает лишь потребность в распространении информации через каналы, работающие на постоянной основе. В ФАС такое требование назвали законным.

Также в обращении Павел Милкин указывал на то, что не менее 60% Telegram-каналов должны входить в перечень персональных страниц объемом аудитории более 10 000 подписчиков и, соответственно, иметь регистрацию в «Роскомнадзоре». Мужчина ссылался на то, что не разрешен вопрос с остальными 40%, но в ФАС пояснили, что исполнитель сам определяет, какие страницы использовать для размещения рекламы, и если порог в 10 000 подписчиков не достигнут, он имеет право не включать группу в перечень.

По итогу внеплановой проверки в ФАС признали, что заказчик допустил нарушения в части 2 статьи 8, пункте 1 части 1 статьи 33 и части 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. 2 В ведомстве постановили выдать уполномоченному учреждению предписание об устранении нарушений.

Громкая новость о появлении закупки появилась еще 20 февраля. В карточке аукциона указано, что край готов потратить на рекламу своей деятельности в 2026 году более 41 миллиона рублей. Контракт предусматривает размещение материалов о работе правительства и региональных органов власти в социальных сетях, но в документации указаны только Telegram-каналы — как федеральные, так и дальневосточные.

В свете последних новостей о возможном ограничении и блокировке Telegram в России появилось множество вопросов, а 2 марта стало известно, что УФАС проверит законность размещения закупки.