Кассация поставила под сомнение законность лишения мандата приморского журналиста Геннадия Шульги

Девятый кассационный суд общей юрисдикции приступил к рассмотрению принципиального для региональной политики и всей правоприменительной практики спора — о праве Законодательного собрания Приморского края самостоятельно расширять основания для досрочного прекращения полномочий депутатов. Поводом стало дело экс-депутата ЗСПК Геннадия Шульги, который добивается признания незаконным лишения его мандата за пропуски заседаний комитетов.

Рассмотрение кассационной жалобы приморского парламента началось сегодня, однако окончательное решение суд пока не принял — заседание отложено на несколько дней. Тем не менее уже на старте процесса судьи указали на юридический аспект, который может полностью изменить расстановку сил в этом деле и поставить под сомнение позицию самого Заксобрания.

Речь идет о норме краевого закона «О статусе депутата Законодательного собрания Приморского края», согласно которой депутат может быть досрочно лишен полномочий за пропуск более пяти заседаний комитетов в течение календарного года. Именно по этой норме мандатов лишились сразу два депутата — беглый бизнесмен Дмитрий Назарец и журналист Геннадий Шульга.

Геннадий Шульга с самого начала настаивал: эта норма противоречит федеральному законодательству. В разговоре с журналистом VLADIVOSTOK1.RU он пояснил, что в Федеральном законе № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» содержится закрытый перечень оснований для досрочного прекращения полномочий депутата.

Среди них смерть, вступивший в силу обвинительный приговор суда, наличие иностранного гражданства, а также пропуск шести заседаний парламента подряд. Однако никаких упоминаний о пропусках комитетов в федеральном законе нет. Именно на это, по словам Шульги, защита указывала судам всех инстанций.

Первая инстанция в Приморском крае отказала экс-депутату в удовлетворении иска, фактически согласившись с позицией Заксобрания, что регионы вправе самостоятельно определять дополнительные основания для лишения мандата.

Однако апелляционный суд в Новосибирске занял противоположную позицию. Апелляция признала норму краевого закона противоречащей федеральному законодательству, отменила решение приморского суда и обязала Законодательное собрание Приморского края привести свой закон в соответствие с федеральным.

Не согласившись с таким вердиктом, ЗСПК подало кассационную жалобу. Ключевой момент, по словам экс-депутата, прозвучал уже на заседании 28 января. Судья задал представителю юридического отдела Заксобрания прямой вопрос: что говорит о статусе краевых депутатов Устав Приморского края? Внятного ответа сторона ответчика дать не смогла.

Тогда председательствующий судья сам зачитал пункт 7 статьи 32 Устава Приморского края, который гласит: «Полномочия депутата Законодательного Собрания Приморского края прекращаются досрочно в случаях, установленных федеральным законом».

Геннадий пояснил, что этот фрагмент, по сути, стал ключевым аргументом против позиции приморского парламента. Он означает, что даже на уровне основного регионального документа — устава — не предусмотрена возможность расширительного толкования оснований для лишения мандата.

«У них даже краевой закон не только не соответствует федеральному, он еще и напрямую противоречит Уставу Приморского края», — подчеркнул Шульга.

Отдельный пласт спора связан с тем, как именно подсчитывались пропуски заседаний. По словам бывшего парламентария, фактически он пропустил четыре заседания комитетов из-за необходимости выехать за пределы Приморья, однако для достижения «критического», сугубо приморского, порога в пять пропусков его коллеги использовали спорные методы.

В частности, за заседание комитета засчитали круглый стол в Дальнегорске, который, по утверждению Шульги, формально комитетом не являлся. Кроме того, одно заседание комитета искусственно разделили на две части, чтобы зачесть оппоненту сразу два отдельных пропуска.

«По сути, даже по их собственному краевому закону я не нагулял на лишение мандата. Но они сделали это искусственно», — заявил Геннадий.

По словам приморского журналиста и экс-депутата, сама норма о пяти пропусках комитетов появилась в 2023 году в ЗСПК не случайно. Шульга утверждает, что закон приняли под конкретную ситуацию — для лишения мандата вышеупомянутого депутата Дмитрия Назарца, после чего по той же схеме были прекращены и полномочия самого Геннадия.

По его словам, если кассационный суд оставит в силе решение апелляции, под вопросом может оказаться не только законность лишения мандатов, но и легитимность последующих кадровых решений, включая избрание новых депутатов и перераспределение должностей в Заксобрании.

Сам Геннадий Шульга подчеркнул: для него это дело давно вышло за рамки личной политической карьеры.

«Это принципиальный вопрос. Если один раз переступить через закон, завтра можно будет лишать мандатов за что угодно — за три пропуска, за один, за красный пиджак», — заявил он.

По его словам, даже в случае окончательной победы в судах он не рассчитывает вернуться в нынешний созыв парламента, да и процесс, вероятнее всего, завершится уже после окончания его полномочий.

«Мы сейчас формируем судебную практику, на которую будут ориентироваться суды и юридическое сообщество в будущем. Я считаю, что это того стоит», — отметил Шульга.

Геннадий уточнил, что в случае подтверждения выводов апелляции Законодательному собранию Приморского края придется либо отменять спорную норму закона, либо инициировать изменение Устава, либо выходить с законодательной инициативой на федеральный уровень.

Окончательное решение Девятого кассационного суда общей юрисдикции пока не принято. Суд объявил перерыв и пообещал уведомить стороны о дате продолжения рассмотрения.

Ранее мы выяснили, кто из приморских парламентариев самые заядлые прогульщики заседаний заксобрания Приморья. У большинства депутатов, представленных в официальной явке на сайте ЗСПК, есть объективные причины для неисполнения долга народного избранника.

Хотя бы потому, что часть из них находятся под следствием, лишены мандата, но до сих пор числятся в таблице краевого парламента. Ознакомиться со списком фамилий и нашими рейтингами можно по ссылке.